写作素材

　　文化产业振兴发展规划

　　党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族文

　　化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。为贯彻落实中央精神，在重视

　　发展公益性文化事业的同时，加快振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、

　　增加就业、推动发展中的重要作用，结合当前应对国际金融危机的新形势和文化领域改革发

　　展的迫切需要，特制定本规划。

　　(一)重要性紧迫性

　　文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样

　　化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式

　　的重要着力点。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政

　　策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。国有经营性文化单位转企改制取

　　得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化产业规模逐步

　　壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。文化“走出去”步

　　伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产业的国际竞争力不断增强。总的看，我

　　国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁

　　荣的重要引擎和经济发展新的增长点。

　　同时要看到，我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精

　　神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术

　　迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。当前，国

　　际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和

　　有利条件，文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新

　　文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。要抓住机遇，大力振兴文化产业，为“保增

　　长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。

　　(二)规划目标

　　完成经营性文化单位转企改制，文化市场主体进一步完善，活力进一步增强，文化产业

　　规模不断扩大，推动经济社会发展的功能和作用得到较好发挥。

　　1、文化市场主体进一步完善。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，

　　基本完成经营性文化单位转企改制，文化市场主体进一步完善，活力进一步增强。

　　2、文化产业结构进一步优化。重点行业和项目对文化的拉动作用明显增强，文化创意、

　　影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业得到

　　较快发展，以资本为纽带推进文化企业兼并重组取得重要进展，力争形成一批跨地区跨行业

　　经营、有较强市场竞争力、产值超百亿的骨干文化企业和企业集团。

　　3、文化创新能力进一步提升。文化体制机制创新取得实质性进展，文化产业发展活力

　　明显增强，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系初步形成，文化原创

　　能力进一步提高，数字化、网络化技术广泛运用，文化企业装备水平和科技含量显著提高。

　　4、现代文化市场体系进一步完善。市场在文化资源配置中的基础性作用得到更好的发

　　挥，文化产品和生产要素合理流动，城乡文化市场进一步发展，现代流通组织和流通形式逐

　　步成为文化流通领域的主要力量，文化消费领域不断拓展，在城乡居民消费结构中的比重明

　　显增加。

　　5、文化产品和服务出口进一步扩大。一批外向型骨干文化企业和国际知名品牌初步形

　　成，对外文化贸易渠道和网络进一步拓展，文化产品和服务出口大幅增长，文化贸易逆差明

　　显缩小，成为我国服务贸易出口的重要增长点。

　　

　　当前和今后一个时期，要着力做好以下工作：

　　1.发展重点文化产业。以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、

　　文化会展、数字内容和动漫等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式

　　发展。文化创意产业要着重发展文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等企业，增强影

　　响力和带动力，拉动相关服务业和制造业的发展。影视制作业要提升影片、电视剧和电视节

　　目的生产能力，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，满足多种媒体、多种终端对影视

　　数字内容的需求。出版业要推动产业结构调整和升级，加快从主要依赖传统纸介质出版物向

　　多种介质形态出版物的数字出版产业转型。出版物发行业要积极开展跨地区、跨行业、跨所

　　有制经营，形成若干大型发行集团，提高整体实力和竞争力。印刷复制业要发展高新技术印

　　刷、特色印刷，建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地。演艺业要加快形成一批大型

　　演艺集团，加强演出网络建设。动漫产业要着力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象和品牌，

　　成为文化产业的重要增长点。

　　2.实施重大项目带动战略。以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方

　　面的力量，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。继续推进

　　国产动漫振兴工程、国家数字电影制作基地建设工程、多媒体数据库和经济信息平台、 “中

　　华字库”工程、国家“知识资源数据库”出版工程等重大文化建设项目。选择一批具备实施

　　条件的重点项目给予支持。

　　3.培育骨干文化企业。着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，增强我国文化

　　产业的整体实力和国际竞争力。坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，在重点文

　　化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨

　　地区、跨行业联合或重组，尽快壮大企业规模，提高集约化经营水平，促进文化领域资源整

　　合和结构调整。鼓励和引导有条件的文化企业面向资本市场融资，培育一批文化领域战略投

　　资者，实现低成本扩张，进一步做大做强。

　　4.加快文化产业园区和基地建设。加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，坚持标

　　准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。对符合规划的产业园区和基

　　地，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。建设若干辐射全国的区域文化

　　产品物流中心，建设一批文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐和动漫等产

　　业示范基地，支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。

　　5.扩大文化消费。不断适应当前城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求，创新文化

　　产品和服务，提高文化消费意识，培育新的消费热点。加强原创性作品的创作，打造一批具

　　有核心竞争力的知名文化品牌。努力降低成本，提供价格合理、丰富多样的精神文化产品和

　　服务。加快建设具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园。开发与文

　　化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，带动相关产业发展。

　　(四)政策措施

　　1.降低准入门槛。落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，根据文化

　　产业不同类别，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许

　　的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同

　　发展的文化产业格局。

　　2.加大政府投入。中央和地方各级人民政府要加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、

　　项目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨

　　区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发。支持

　　大宗文化产品和服务的出口。大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制

　　改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。

　　3.落实税收政策。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单

　　位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》中的相关税收优惠政策，研究确定文化

　　产业支撑技术的具体范围，加大税收扶持力度，支持文化产业发展。

　　4.加大金融支持。鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度。积极倡导鼓励

　　担保和再担保机构大力开发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业务品种。

　　支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定

　　向增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做大做强。支持符合条件的文化企业发行企业债

　　券。

　　5.设立中国文化产业投资基金。按照有关管理办法，由中央财政注资引导，吸收国有骨

　　干文化企业、大型国有企业和金融机构认购。基金由专门机构进行管理，实行市场化运作，

　　通过股权投资等方式，推动资源重组和结构调整，促进国家文化发展战略目标的实现。

　　(五)保障条件

　　1.加强组织领导。地方各级人民政府要按照科学发展观的要求，切实将《规划》的实施

　　列入重要议事日程，把《规划》提出的目标任务纳入经济社会发展总体规划，建立相关的考

　　核、评价和责任制度，作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内

　　容。文化行政主管部门在党委宣传部门协调指导下，具体组织实施，相关部门密切配合，确

　　保《规划》提出的各项任务落到实处。

　　2.深化文化体制改革。通过深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，激发全

　　社会的文化创造活力。要紧紧抓住转企改制、重塑市场主体这个中心环节，加快推进出版发

　　行单位转企改制和兼并重组，加快电影制片、发行、放映单位和文艺院团转企改制，抓好党

　　报党刊发行体制和广播电视节目制播分离改革。大力推动行政管理体制改革和政府职能转

　　变，建立统一高效的文化市场综合执法机构。

　　3.培养文化产业人才。继续抓好全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工程，着力加

　　强领军人物和各类专门人才的培养。继续办好经营管理人才培训班，培养一批熟悉市场经济

　　规律，懂经营、善管理的人才。吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域。

　　注重海外文化创意、研发、管理等高端人才的引进，为我国文化产业发展提供强有力的人才

　　保障。

　　4.加强立法工作。进一步完善法律体系，依法加强对文化产业发展的规范管理。完善国

　　家知识产权保护体系，严厉打击各类盗版侵权行为，促进国家文化创新能力建设