【背景链接】

　　公共安全管理

　　所谓公共安全，是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往 所需要的稳定的外部环境和秩序。所谓公共安全管理，则是指国家行政机关为了维护社会的 公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而做出的各种行政活 动的总和。

　　中国公共安全问题突出绝不是偶然的。它是我国社会转型期的深层社会矛盾及反映这些 矛盾的社会问题的表征。究其原因，有以下几个方面。

　　其一，体制转型期内产生的社会震荡。我国正处于由原有的计划经济体制向新型的社会 主义市场经济体制转型期，在此过程中，价值观的多元化，客观上增加了社会控制的困难。 其二，收入差距拉大产生的变态利益需求取向，使社会心理出现失衡，产生了各种利益

　　集团之间的冲突与矛盾，利益冲突的加剧必然使违法犯罪行为增多。

　　其三，大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。当前，除了农村民工潮之外， 某些城市人口也加入了人口流动大军，给人口管理和治安带来巨大困难。在大规模的人口流动中，不可避免出现某些社会犯罪现象。

　　其四，政府职能转换期内产生的社会调控能力弱化。政府职能转换还没有完全到位,在

　　某些方面造成社会调控能力弱化，从而影响社会治安的调控和整治。 其五，国际犯罪活动对国内产生的冲击。

　　提出相应对策如下：

　　第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、 属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。 各级政府要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。严格安全生产行政许可制度，落实各级领导安全生产责任制。

　　第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警 和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演 练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。

　　第三，强化法治，要用法治来确保公共安全，即加快规章制度建设，健全与完善关于维 护公共安全的法律法规，严格依法办事。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的管 理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。

　　第四，依靠科技。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力。加大科技研发力度， 把科技产品运用到维护公共安全上面去。用高科技对安全高发区进行监控、警报等预防。

　　第五，协同应对，快速反应。建立公共安全应急救援体系，制定公共安全应急预案，搞 好安全技术培训，提高安全防范和管理水平。使应对突发公共事件的组织，快速反应，高效 运转，临时不乱。

　　第六，加强基层，全民参与。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众应急能 力和自救能力。

　　第七，加大宣传力度，提高全民的安全意识。广泛宣传相关法律法规和应急预案，增加 全民的危机意识、社会责任意识。

　　【国家政策】

　　牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患， 坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。

　　——《十三五规划》要创新社会治理体制，改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主

　　导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。 坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强

　　化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，

　　标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。改革社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，激发社会活力。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全以食品药品安全、 安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系。

　　——《让老百姓过上好日子——关于改善民生和创新社会治理》(《习近平总书记系列重

　　要讲话读本》) 要推进平安建设，保障人民安居乐业。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后

　　的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”要深化平安中国建设，深入推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，坚决遏制重特大公共安全事故。政法机关和广大干警要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起， 为人民群众安居乐业提供有力法律保障。加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全。

　　——《让老百姓过上好日子——关于改善民生和创新社会治理》(《习近平总书记系列重

　　要讲话读本》)

　　【考查角度】

　　信息安全，食品安全，公共卫生安全，公众出行安全、建筑安全、城市生命线安全，恶 意和非恶意的人身安全和人员疏散等。

　　【相关案例】

　　1.上海外滩踩踏事件

　　2014 年 12 月 31 日最后一个小时待在上海外滩陈毅广场的人们，以最不希望看到的场

　　面辞旧迎新。包括年轻学生在内的 36 名拥挤踩踏事故死难者，竟然在 2015 新年钟声即将敲响之际猝然到达人生终点!

　　踩踏事件发生后，党中央、国务院高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主 席习近平立即作出重要指示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查 事件原因，深刻汲取教训。春节、元宵节将至，不少地方都有一些群众聚集娱乐活动，各地 一定要把人民群众生命财产安全放在第一位，精心组织安排，确保安全措施到位，坚决避免 类似事件发生。

　　2.东方之星沉船

　　2015 年 6 月 1 日 21 时 30 分，隶属于重庆东方轮船公司的东方之星轮，在从南京驶往

　　重庆途中突遇罕见强对流天气，[1]在长江中游湖北监利水域沉没。

　　沉船事件发生后，交通运输部门、解放军、武警部队和公安干警、沿江省市等调集动员 了大批专业搜救人员、解放军、武警和消防官兵以及沿江地区群众，采取空中巡航、水面搜 救、水下搜救、进舱搜救和全流域搜救相结合的方式，在事发地及下游水域开展全方位、立 体式、拉网式搜寻。

　　截至2015年6月13日，经有关各方反复核实、逐一确认，“东方之星”号客轮上共有

　　454 人，其中成功获救 12 人，遇难 442 人，全部遇难者遗体均已找到，自此搜救工作结束。

　　2015年12月30日，长江沉船事故调查报告公布，经国务院调查组调查认定，“东方之星”号客轮翻沉事件是一起由突发罕见的强对流天气带来的强风暴雨袭击导致的特别重大灾难性事件。

　　3.8·12天津滨海新区爆炸事故

　　2015 年 8 月 12 日 23:30 左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸。

　　截至2015年9月11日下午3点，天津港“8·12”爆炸共发现遇难者总人数升至165

　　人，仍有8人失联[1]。其公安消防人员24人，天津港消防人员75人，民警11人，其

　　他人员 55 人。[2]

　　截至 2015 年 9 月 3 日 24 时，事故受损住宅处置协议共签约 9420 户。[3]

　　2015 年 09 月 29 日，首批赔付款项拨付到位